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· El texto de la demanda radical

Objeto: PLANTEAN ACCION DE INCOSTITUCIONALIDAD – RESERVA CASO FEDERAL SEÑORES MIEMBROS DEL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS .- Manuel Tennen, abogado, en carácter de Apoderado de la UNION CIVICA RADICAL Distrito Entre Ríos, constituyendo domicilio legal en calle San Martín nº 543 de esta ciudad de Paraná, con Patrocinio letrado […]

Objeto: PLANTEAN ACCION DE INCOSTITUCIONALIDAD – RESERVA CASO FEDERAL

SEÑORES MIEMBROS DEL SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA PROVINCIA DE ENTRE RIOS .-

Manuel Tennen, abogado, en carácter de Apoderado de la UNION CIVICA RADICAL Distrito Entre Ríos, constituyendo domicilio legal en calle San Martín nº 543 de esta ciudad de Paraná, con Patrocinio letrado del Dr. Jorge M. Dágostino, y del Dr. Jorge Izguirre, ante V.E me presento y digo

I.-) PERSONERIA –
Que tal como surge de la copia simple de Poder General para juicios y tramites administrativos que acompaño, soy apoderado legal de la UNION CIVICA RADICAL E.R, con domicilio en calle San Martín 543 de esta ciudad, cuyo instrumento publico se encuentra vigente en todas sus partes.-

II.-) OBJETO.-
Que en el carácter invocado, vengo por el presente en tiempo y forma a promover DEMANDA DE INCOSTITUCIONALIDAD conforme lo previsto en el art. 51 inc. A) y ss de la Ley nº 8369; con el objeto que se declare la inconstitucionalidad del art. 7 de la ley 9768, en cuanto dispone la fórmula del Sistema proporcional d`hont para la distribución y adjudicación de bancas de los Convencionales Constituyentes, en abierta violación al esquema electoral sistémico que forman los Art. 51 y 221 de la Constitución Provincial y los Arts. 114, 115, Y 117 de la Ley 2988 de elecciones de la Provincia de Entre Ríos. Esta situación debe corregirse judicialmente y en consecuencia para la distribución de las bancas referidas, se deberá mantener la aplicación de los Art 51 y 221 indicados, tal como explícitamente lo indica la Carta Magna Provincial, con sus concordantes de la Ley Provincial de Elecciones.
En ése sentido se solicita desde ya, que se declare la inconstitucionalidad del artículo 7º de la Ley 9768, en defensa y resguardo en general, de la teoría de la supremacía constitucional, que impide la modificación del sistema de la constitución por una Ley subordinada, y puntualmente para hacer realidad el efectivo ejercicio de nuestros derechos civiles, políticos y sociales de mi mandante, como institución fundamental del sistema democrático, como reza el Art. 38 dce la CN, los cuales se encuentran vulnerados por el Art 7 de la Ley 9768; convirtiendo dicha forma o modo de elegir Convencionales Constituyentes en inconstitucional, ello en virtud de las consideraciones de hecho y de derecho que seguidamente se expresan.-
III.-) LEGITIMACION
La Unión Cívica Radical , como partido político con vigencia en todo el ámbito nacional, en su condición de persona jurídica política reconocida por el tribunal Electoral (Art 3 Ley 5170), participará en las elecciones para Convencionales Constituyentes que conforme el Art 6 de la Ley 9768, que están previstas para el 28/10/07 y coincidirán con la convocatoria efectuada por el Poder Ejecutivo Nacional a los cargos electivos nacionales, de Presidentes y Vicepresidente de la Nación , Diputados Nacionales y Senadores Nacionales en los Distritos de Provincias que correspondan.

En esa condición institucional, y siguiendo lo preceptuado en el Art 2 de la Ley de Partidos Políticos, nominará candidatos a cargos electivos en la Convención Constituyente

Por tanto, de conformidad a las constancias formales de inscripción que se adjuntan, el partido político que represento, como órgano indispensable del control y defensa de la República, en ejercicio de sus legítimos derechos, es parte legítima para promover la presente Acción atento lo dispuesto en el art. 37 y 38 de la Constitucón Nacional y art. 23 inc b) del Pacto de San Jose de Costa Rica.-

En subsidio y para el hipotético caso de negarse la Personería dejo planteado se libre Oficio al Juez Federal con Competencia Electoral del Distrito de E. Ríos (Secretaría Electoral Nacional) y al Tribunal Electoral Provincial para que remita informe y constancia de su inscripción ante dichos Organismos.-

IV.-) COMPETENCIA
Que la acción judicial que se promueve ante V.E, invoca y se fundamenta en violaciones a preceptos constitucionales de la Carta Magna Provincial puntualmente los Arts 51 y 221, de manera tal que el procedimiento que corresponde imprimir a la presente es el comprendido en el capitulo III de la ley 8369 , art 51 inc. a) 1er. párrafo que dispone: “..la demanda de inconstitucionalidad se interpondrá ante el Superior Tribunal de Justicia, quien ejerce jurisdicción originaria y exclusiva….”.-

En efecto, V.E. es competente para entender en la presente acción puesto que la ley 9768 ha sido dictada por los Organismos respectivos de la Provincia de Entre Ríos., para ser aplicada dentro del ámbito de la provincia específicamente; a fin de llevar adelante la Reforma Parcial de la Constitución de E.R. resultando en consecuencia la exclusividad de V.E como marca la mencionada disposición, para entender en la acción que así solicito.-

V.-) SUJETO PASIVO DE LA ACCION.-
Esta acción se dirige contra el Superior Gobierno de la Provincia de Entre Ríos, con domicilio real en calle Fernández de La Puente nº 220 de Paraná, debiéndose consecuentemente dar cumplimiento a la Ley de Procedimientos constitucionales y correr traslado de esta pretensión a Fiscalía de Estado, para que emita opinión sobre el acto impugnado.

VI.-) FUNDAMENTOS – HECHOS
1) Como se adelantó, la norma observada, (art 7 L. 9768) afecta gravemente derechos políticos y las garantías de rango constitucional en cabeza del Partido Político actor, en particular el art. 51, 221 y concs. de la Constitución Provincial en tanto su aplicación inmediata en la forma que está prevista genera graves e irreparables daños al Partido que represento, dado las posibilidades ciertas de obtener determinada cantidad de bancas de convencionales constituyente el 28 de Octubre del corriente, cuya cantidad o resultado variará según si se aplica y respeta el principio previsto en el art. 51 C.Prov y art. 115 y ss de la Ley electoral Provincial nº 2988 o si por el contrario se lleva adelante el recuento de votos o definición de bancas o escaños según el sistema electoral D`hont elegido “sorpresivamente” en el artículo 7º de la ey de convocatoria, que aquí impugnamos. La norma reprochada es claramente violatoria al Sistema electoral previsto en la Carta Magna y en el Régimen Electoral de la Provincia –ley 2988- aplicados como un sistema, por lo que entendemos se encuentran reunidos los extremos que habilitan el dictado de su inconstitucionalidad.

2) Antecedentes Legislativos :
Es menester resaltar aquí, los antecedentes legislativos de reforma constitucional en a provincia de Entre Ríos, desde 1983 hasta la fecha, para observar la tendencia a la aplicación del sistema electoral de la constitución, desplazando toda otra fórmula .
Seguidamente, se indican los artículos específicos de distribución de bancas, en cada proyecto, advirtiendo a SS, la horizontalidad de ellos, habida cuenta de que representan a los dos partidos políticos mayoritarios de la provincia, con lo que se puede confirmar, que la inclusión del Art 7, de la Ley 9768, solo refleja una expresión de deseo de coyuntura dentro del consenso político, alejado de la realidad jurídica, a saber:

Proyecto Poder Ejecutivo 1983/1987: (Dr. Sergio Alberto Montiel)
ARTICULO 12º.- Para la elección de Convencionales serán de aplicación los arts. 221; 51 y concordantes de la Constitución Provincial y de la legislación electoral vigente a fin de asegurar al partido mayoritario a simple pluralidad de sufragios la mayoría absoluta de la representación. A los representantes de los demás partidos le serán asignados los cargos por el siguiente procedimiento:
a) El total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado como mínimo el 3 % del padrón electoral del distrito, será dividido por uno (1), por dos (2), por tres (3) y así sucesivamente hasta llegar al número total de los cargos a cubrir.

b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de que provengan serán ordenados de mayor a menor en igual número de cargos a cubrir;

c) Si hubiere dos o más cocientes iguales se los ordenará en relación directa con el total de votos obtenidos por las respectivas listas y si estas hubieren logrado igual número de votos el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá practicar el Tribunal Electoral de la provincia;

d) A cada lista le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el inc. b).
Proyecto Poder Ejecutivo (1991-1995) (Ctdr. Mario Armando Moine)
ARTICULO 8º.- Para la elección de convencionales y de conformidad al artículo 51 de la Constitución Provincial y de la legislación electoral vigente, se asegurará al partido mayoritario a simple pluralidad de sufragios, la mayoría absoluta de la representación y a los demás partidos, las bancas les serán asignadas conforme el sistema proporcional vigente.

Proyecto Poder Ejecutivo (1995/1999) (Dr. Jorge Pedro Busti)
Idem al de 1983/1987 del Dr. Sergio Alberto Montiel

PROYECTO DE LEY DE REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN PROVINCIAL. INGRESADO A LA CÁMARA DE DIPUTADOS EN EL PERÍODO EXTRAORDINARIO. 18-3-97 CON LA FIRMA DE LOS DIPUTADOS DEL BLOQUE JUSTICIALISTA: DR. HUGO O. BERTHET, ESTER GONZÁLEZ, LUIS ALBERTO TRISTÁN Y CARLOS JAIME MENÉNDEZ.
ARTICULO 6º.- Los convencionales serán elegidos en forma directa, por lista completa, en distrito único y sobre la base del Padrón Nacional de Electores y, la representación será distribuida mediante el sistema proporcional con arreglo al artículo 51 de la Constitución y a la ley general vigente en la materia para la elección de Diputados provinciales.
A la elección de convencionales se aplicarán las normas del Código Nacional Electoral, bajo las mismas autoridades de comicios y de escrutinio que actúen en las Nacionales.
Proyecto Poder Ejecutivo 1999/2003 (Dr. Sergio Alberto Montiel)
Art. 2°: Para la elección de los convencionales serán de aplicación los artículos 51, 216, siguientes y concordantes.
La representación será distribuida proporcionalmente según el siguiente procedimiento:
a) El total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado, como mínimo el 3 % del Padrón Electoral del Distrito, será dividido por uno (1), por dos (2), por tres (3), y así sucesivamente hasta llegar al número total de los cargos a cubrir.
b) Los cocientes resultantes con independencia de la lista de que provengan serán ordenados de mayor a menor en igual números de los cargos a cubrir.
c) Si hubiere dos o más cocientes iguales se los ordenará en relación directa con el total de votos obtenidos por las respectivas listas, y si éstas hubieren logrado igual número de votos, el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá practicar el Tribunal Electoral de la Provincia.
d) A cada lista le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el inciso b).
e) Las suplencias seguirán el orden de cada lista.
Art. 3°: Sin perjuicio de la distribución dispuesta en el artículo anterior el partido que obtenga la mayoría simple de sufragios tendrá una representación mínima de 24 miembros.
Los partidos políticos reconocidos solicitarán al Tribunal Electoral la oficialización de sus candidatos hasta 30 días antes de la realización del acto comicial que se llevará a cabo el día 8 de abril de 2001, debiendo el Tribunal resolver dentro de los tres días subsiguientes.
De ser posible el acto eleccionario podrá realizarse conjunta y simultáneamente con la elección de diputados y senadores nacionales, rigiendo para la organización y desarrollo del acto electoral las normas de las leyes provinciales y el Código Electoral Nacional.
El Tribunal Electoral de la Provincia controlará todo el proceso de la elección y realizará el escrutinio definitivo, proclamando los electos en acto especial en el recinto de la Legislatura dentro de los 30 días de realizado el comicio.
Asimismo el Tribunal Electoral convocará a los convencionales electos para que dentro de los 10 días siguientes a su proclamación se constituyan como Convención Constituyente.
PROYECTO DE LEY PRESENTADO POR EL GOBERNADOR ELECTO SR. SERGIO D. URRIBARRI DESDE SU BANCA DE DIPUTADO 1999-2003, en fecha 10/7/2002.
Artículo 3° : DISPONER la realización de elecciones generales para la elección de Convencionales Constituyentes junto con la totalidad de los cargos de elección popular en la provincia durante el mes de marzo del año 2003, en la misma fecha en que se disponga la elección del Presidente de la Nación por parte de las autoridades nacionales .

PROYECTO PRESENTADO POR EL DR. DELMIRO T. PAULETTI (VICEGOBERNADOR 1999-2002) EN FECHA 29/7/2002
Artículo 4°: Para la elección de convencionales serán de aplicación los arts. 51, 216, siguientes y concordantes de la Constitución Provincial. La representación será distribuida proporcionalmente según el siguiente procedimiento: a) el total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado como mínimo el 3 % del Padrón Electoral del distrito será dividido por uno (1) , por dos (2) , por tres ( 3) y así sucesivamente hasta llegar al número total de los cargos a cubrir. b) Los cocientes resultantes, con independencia de la lista de la que provengan, serán ordenados de mayor a menor en igual número de los cargos a cubrir. c) Si hubiere dos o más cocientes iguales, se los ordenará en relación directa con el total de votos obtenido por las respectivas listas , y si estas hubieren logrado igual número de votos, el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá practicar el Tribunal Electoral de la Provincia. d) A cada lista le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el inciso b). e) Las suplencias seguirán el orden de cada lista.
Artículo 5°: Sin perjuicio de la distribución dispuesta en el artículo anterior, la lista que obtenga la mayoría simple de sufragios tendrá una representación mínima de veinticuatro (24) miembros. Los partidos políticos reconocidos solicitarán al Tribunal Electoral la oficialización de sus candidatos hasta treinta días antes de la realización del acto comicial, que se llevará a cabo el domingo veinte de octubre de 2002, debiendo el Tribunal resolver dentro de los tres días subsiguientes . Rige la organización y desarrollo del acto electoral las normas competentes provinciales y en subsidio el Código Electoral Nacional.

PROYECTO DE LEY PRESENTADO POR EL SENADOR JUSTICIALISTA MARCELO CASARETO EN AGOSTO DE 2003
ARTICULO 2°.- Para la elección de los convencionales serán de aplicación los artículos 51° y 216°, siguientes y concordantes de la Constitución Provincial. La representación será distribuida proporcionalmente según el siguiente procedimiento:
a) El total de los votos obtenidos por cada lista que haya alcanzado, como mínimo el 3% del Padrón Electoral del Distrito, será dividido por uno (1), por dos (2), por tres (3), y así sucesivamente hasta llegar al número total de los cargos a cubrir.
h) Los cocientes resultantes con independencia de la lista de que provengan serán ordenados de mayor a menor en igual número de los cargos a cubrir,
c) Si hubiese dos o más cocientes iguales se los ordenará en relación directa con el total de votos obtenidos por las respectivas listas, y si éstas hubieran logrado igual número de votos, el ordenamiento resultará de un sorteo que a tal fin deberá practicar el Tribunal Electoral de la Provincia.
d) A cada lista le corresponderán tantos cargos como veces sus cocientes figuren en el ordenamiento indicado en el Inciso b).
c) Las suplencias seguirán el orden de cada lista.
ARTICULO 3°.- Sin perjuicio de la distribución dispuesta en el artículo anterior el partido que obtenga la mayoría simple de sufragios tendrá una representación mínima de 24 miembros.
Los partidos políticos reconocidos solicitarán al Tribunal Electoral la oficialización de sus candidatos hasta 30 días antes de la realización del Acto Comicial debiendo el Tribunal resolver dentro de los tres días subsiguientes.
E1 Acto Electoral se llevará a cabo en forma conjunta con la elección de Diputados Nacionales, cargos provinciales y municipales prevista para el Domingo 23 de Noviembre de 2003 rigiendo para la organización y desarrollo el Acto Electoral las normas de las leyes provinciales y el Código Electoral Nacional
El Tribunal Electoral de la Provincia controlará todo el proceso de la elección y realizará el escrutinio definitivo, proclamando los electos en acto especial en el recinto de la Legislatura dentro de los 30 días de realizado el comicio.
Asimismo el Tribunal Electoral convocará a los Convencionales electos para que dentro de los 20 días siguientes a su proclamación se constituyan como Convención Constituyente.
PROYECTO PODER EJECUTIVO (2003/2007) Dr. Jorge Pedro Busti
ARTICULO 6° Los convencionales serán elegidos directamente por el pueblo de la Provincia, en distrito único, por un sistema de representación proporcional que asegure al partido mayoritario la mayoría absoluta de la representación. El resto de la representación se distribuirá de la misma manera que en la elección de diputados provinciales.
Ref. normativa : Constitución de Entre Ríos ( Artículos 221 y 51°) Ley N° 2988 ( Artículos 28,30, 93,114,115,116 y 117)

PROYECTO DE LEY CON MEDIA SANCIÓN DE LA H. CÁMARA DE SENADORES – Febrero 2004
ARTICULO 4°.- A fines de integrar la Convención Reformadora que requiere el Artículo 216° de la Constitución Provincial vigente, se convoca al pueblo de Entre Ríos, en distrito único, para la elección de cuarenta y cinco (45) Convencionales Constituyentes y otros tantos suplentes. Los mismos serán elegidos en comicios ordenados al efecto, en los términos de los Artículos 51°, 220° y 221° de la Constitución de la Provincia, siendo de aplicación para su realización la legislación electoral de Entre Ríos, en lo pertinente.

Todas estas iniciativas, anteriores a la Ley 9768, que son públicas y notorias, y cumpliendo con el mandato del CPCyC manifiesto expresamente que obran registradas en las Secretarías de cada cámara de nuestra legislatura, no tuvieron acogida por cuanto no se dio la mayoría calificada necesaria para su aprobación, pero reflejan claramente, que el espíritu de cada uno de los proyectos, era abrevar en los Arts. 51 y 221 de la CP, y los concordantes de la Ley Electoral de la Provincia.

3) ACUERDO POLÍTICO QUE VIOLENTA LO JURIDICO: La mas clara demostración, respecto de que el Art. 7, ha sido incluido en la Ley 9768, por un resultante político, que ha despreciado el marco legal, es la descripción del Art. 4 de la Ley 9768, cuando fulmina de nulidad, a todo aquello que la Convención incluya y que no esté incorporado como materia habilitada. Pero resulta que el Art 221, no está incorporado como materia habilitada, por cuanto es pétreo y eso define claramente la contradicción con el Art. 7.

Asimismo, es de destacar en honor a la coherencia, que los representantes del partido Unión Cívica radical, han realizado reservas en las actas de consenso, del 2 y del 8 de mayo respecto del sistema electoral aplicable a los convencionales.
Surge de las versiones taquigráficas del 16 de mayo de 2007, y en especial el Diputado Grilli, en representación de su Bloque de legisladores, integrado además por los Diputados Mainez, Damonte y Zacarías, previo a su voto afirmativop expresó claramente que: “… Por eso, ante esta invitación seria, transparente, donde en realidad el Gobernador cree que debe incluir a todos los sectores políticos representativos en ésta cámara y con el compromiso que la elección es a distrito único y por sistema D´hont, leyendo en realidad la verdad de aquellos convencionales del ‘33 y no aprovechándose de un artículo que dice que le garantiza la mitad mas uno para la gobernabilidad y los reformadores de la constitución no gobiernan…”

VII.-) LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ART. 7 DE LA LEY 9768
Como podrá observar S.S. no es cuestión menor, ni tampoco debe dejarse la “libre interpretación” la norma que cuestionamos (art. 7º ley 9768) puesto que la aplicación “lisa y llana” del artículo vulnera sustancial y formalmente la Carta Magna y la ley Electoral que específicamente establece el modo de elegir no solo los diputados provinciales sino que establece expresamente en su art. 117 la forma de elección de Convencionales Reconocido como Sistema Electoral Proporcional de Cuociente para distribución de bancas de representantes del pueblo.-

Es claro que, con estos elementos normativos (Arts 51 y 221 de la CP y 114, 115 y 117 de la Ley 2988) no está en discusión sólo, si el que obtenga mayor cantidad de votos, obtiene en la Convención Constituyente automáticamente la mitad mas uno de las bancas. Es mucho más que eso, porque el Art. 7 a cambiado el sistema de distribución de las bancas, no solo de las mayorías sino también de las minorías, al indicar que el calculo se realizaría por el sistema D’ hont.

El Sistema D´hont es una fórmula de representación proporcional nacida en 1878, por creación del Profesor Belga Victor D´hont, que tiene una sustancial diferencia con la formula implementada para las elecciones en la provincia por el Art 51 de la CP, y el 115 de la Ley 2988 que reiteramos, se viene aplicando pacifica e ininterrumpidamente desde el año 1934.

Esta, no es otra que la del cuociente, donde obtenido el mismo del indicador resultante entre dividendo y divisor pre-establecidos, los partidos políticos que tengan menos votos que ése número, no competirán en la distribución de las bancas.

Por el contrario, el sistema D´hont, permite que la totalidad de las fuerzas políticas o Partidos Politicos participantes disputen bancas, mientras sus votos le fueran suficientes sin importar mínimos o topes para la división. De mantener este sistema electoral proporcional. Esto hace incompatible el Art. 7 de la ley 9768, con el sistema especial establecido en los Arts 51, 221 C. Prov. y la ley 2988, ya que ilegalmente modificará de manera sustancial la representación de los partidos en la Convención.

Esta situación, redundaría directamente en la violación de un interés subjetivo, en cuanto un candidato de un partido, se viera impedido de participar en la constituyente, por la utilización de una formula distinta a la que la ley impone para la integración del órgano constituyentes.

Por otra parte, podrá decirse que el Art. 7 de la ley de convocatoria, modifica, abroga, o deroga el sistema del cuociente del Art 115 de la ley Electoral, que reglamenta directamente por su orden, el Art 51 de la CP. Entendemos sinceramente que no puede modificarlo y que no ha sido su intención hacerlo, porque de lo contrario lo hubiese referido expresamente

El Art 7 de la ley 9768, nacido del consenso según sus autores, no hace más que violar la ley especial de elecciones y por tanto debe ser atacado por inconstitucional. Está claro, que si bien en el art. 51 de la Constitución refiere que serán elegidos “por un sistema de representación proporcional; …” sin indicar cual de lo

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