El tema no es nuevo. El debate se reavivó con la reciente puesta en vigencia del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación. A partir de ese marco jurídico es que se avanzó con la Ley Nº 26.944 de responsabilidad del Estado. La norma fue sancionada en el Congreso con el aval del Frente para la Victoria y el rechazo por la oposición en 2014.
En Entre Ríos, la ley nacional fue una inspiración. El año pasado se comenzó a trabajar para sancionar una norma provincial.
Esta semana Gustavo Bordet recibió a Juan José Bahillo y Rosario Romero para abordar el avance de un paquete de proyectos de ley que se están trabajando en la Cámara de Diputados y en que hay una iniciativa sobre la responsabilidad del Estado.
La misma está en la Comisión de Legislación General. Brindaron sus aportes el fiscal de Estado, Julio Rodríguez Signes; magistrados del fuero Contencioso Administrativo; el presidente del Colegio de Abogados de Entre Ríos, Enrique Martínez; y el presidente de la Asociación de Magistrados y Funcionarios del Poder Judicial, Rubén Chaia.
El texto de Romero – en su artículo 2° – exime de responsabilidad al Estado en los siguientes casos: a) por los daños y perjuicios que se deriven de casos fortuitos o fuerza mayor, salvo que sean asumidos por el Estado expresamente por ley especial; b) cuando el daño se produjo exclusivamente por el hecho del damnificado o de un tercero por quien el Estado no tuviere el deber de responder. El proyecto también establece los plazos para demandar al Estado en los supuestos de responsabilidad extracontractual. Para tal caso el período es de 3 años computados a partir de la verificación del daño o desde que la acción de daños esté expedita.
Responsables
La acción u omisión de los funcionarios y agentes públicos en el ejercicio de sus funciones por no cumplir sino de una manera irregular, incurriendo en culpa o dolo, las obligaciones legales que le están impuestas, los hace responsables de los daños que causen a terceros o al Estado, según el texto.
No obstante, el Estado no será responsable por los daños ocasionados por los concesionarios de servicios públicos o contratistas del Estado, salvo cuando fuesen consecuencia directa del ejercicio irregular del poder de ordenación, regulación o control sobre el servicio.
La invitación a los integrantes de las cámaras Contencioso Administrativo responde a que será ese el fuero que decidirá la admisibilidad del recurso de inaplicabilidad de la ley.
Previo a todo juicio, las partes en litigio deberán intentar la solución extrajudicial de la controversia, a cuyo fin se convocará obligatoriamente al procedimiento de mediación.
En Entre Ríos hace ya varios años sucedió un hecho que parecía insólito pero hoy podría ser calificado como premonitorio. Se trata de una historia que tiene como actor principal a un juez (ahora ya jubilado), Eduardo García Jurado. El ex magistrado quedó involucrado en un caso de mala praxis judicial. Así se etiquetó el suceso que tuvo al entonces Juzgado de Instrucción Nº 1 de Gualeguaychú en el ojo de la tormenta. El entonces magistrado había dictado una prisión preventiva a imputados que luego fueron absueltos.
Tras quedar en libertad demandaron al Estado en una suma millonaria que superaba los 5 millones de pesos por daño material, moral y psicológico. Quienes habían estado en prisión hicieron la demanda al entender que el Estado es el responsable ante el mal desempeño de “un servicio público” como es la Justicia.
La Fiscalía de Estado, en un hecho excepcional, citó a juicio a los magistrados actuantes (además de García Jurado) para que se defiendan de las imputaciones por mala praxis judicial.
El argumento fue el artículo 23 de la Constitución provincial cuando dice que “los funcionarios y empleados son individualmente responsable de los daños causados a terceros o al Estado”.
Los magistrados interpusieron un recurso de inaplicabilidad ante el Superior Tribunal de Justicia, que terminó dando lugar a la citación como terceros con el voto de Leonor Pañeda y Emilio Castrillón. Juan Smaldone se manifestó en disidencia. El caso quedó abierto.
