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Propuesta de Villaverde en materia de Régimen Municipal

REFORMA DE LA CONSTITUCIÒN PROVINCIAL : Consideraciones Generales y Análisis del Régimen Municipal NECESIDAD DE UN NUEVO PERFIL PARA LOS GOBIERNOS LOCALES: Escribe Lic. Rubén Alberto Villaverde (*) I.- Introducción: La discusión y análisis de la Ley nº 9768/07 que declara la necesidad de la reforma parcial de la Constitución de la Provincia de Entre […]

REFORMA DE LA CONSTITUCIÒN PROVINCIAL :

Consideraciones Generales y Análisis del Régimen Municipal

NECESIDAD DE UN NUEVO PERFIL PARA LOS GOBIERNOS LOCALES:

Escribe Lic. Rubén Alberto Villaverde (*)

I.- Introducción:

La discusión y análisis de la Ley nº 9768/07 que declara la necesidad de la reforma parcial de la Constitución de la Provincia de Entre Ríos exige el compromiso ciudadano de realizar los aportes posibles para alcanzar los mejores objetivos en función de los intereses generales de los entrerrianos, de la provincia y de la nación toda.

La problemática del Régimen Municipal en el contexto de la Reforma Constitucional es un tema que se destaca, que puede impactar rápidamente en la calidad de vida de la gente y en la proyección de los departamentos en la provincia; de la provincia en la región y en el país. El punto de partida, los enfoques, objetivos que se planteen será fundamental para que los ciudadanos participen, elijan la propuesta de su interés para posteriormente medir los resultados.

Previo al desarrollo puntual del tema considero necesario reflejar algunas cuestiones generales sobre la Ley. Es de público conocimiento los muchos intentos de las distintas administraciones para la reforma de nuestra Constitución; destacándose en los fundamentos de todos los proyectos el carácter de avanzada y progresista de la misma y también la necesidad de adecuarla en muchos aspectos a los nuevos tiempos, pero conservando la estructura actual, que en general se expresa en el consenso alcanzado en el artículo 4 difundido como “núcleo pétreo”.

La Ley habilita en el artículo 1º inciso1º para que la Convención Constituyente pueda revisar, reformar, actualizar o modificar disposiciones vigentes en muchos artículos referidos a materias que en general se pudieron acordar mayoritariamente. También tenían antecedentes en otros proyectos.

Desde el inciso 2 hasta el inciso 47 del artículo 1º la Ley autoriza a la Convención a reconocer, ampliar, introducir, incorporar, crear, establecer normas entre otras materias sobre participación popular, idoneidad y no discriminación, mecanismos de designación para cubrir cargos claves en materia de educación, salud y seguridad; régimen de empleo público, incompatibilidades y ética; organismos de control de la administración pública; reconocimiento del medio ambiente como patrimonio común de todos los entrerrianos; fomento del patrimonio natural, cultural, urbano e histórico; derecho de los consumidores, usuarios de bienes y servicios; la salud en su integridad bajo los principios de universalidad y gratuidad ; principios de equidad de genero, de no discriminación; instrumentos de democracia participativa; la producción como un bien de la sociedad, como principio fundamental para el desarrollo sustentable; regiones, micro-regiones en el territorio provincial; normas sobre relaciones interprovinciales e internacionales; acción directa de inconstitucionalidad; Justicia de Paz letrada; autonomía funcional, presupuestaria al Ministerio Público Fiscal y Pupilar; obligatoriedad escolar a partir del preescolar hasta completar la escuela secundaria; autonomía de la Universidad Provincial; policía judicial; sistema de enmienda constitucional; sistema electoral con segunda vuelta para Gobernador y Vicegobernador de la Provincia.-

El artículo 2 en sus tres incisos refieren a los recursos naturales y las potestades para su dominio, inprescriptibilidad adquisitiva sobre inmuebles en zonas que cuenten con estos recursos y protección de los ecosistemas.-

El inciso 39º, 40º y 41º del articulo 1º se refieren al Régimen Municipal que se analizará posteriormente para avanzar en una propuesta sobre el perfil necesario que debe tener el gobierno local y su correlato en el futuro texto constitucional.-

II.- Comisión de Consenso Legislativo:

El procedimiento elegido por el Poder Ejecutivo para el ejercicio de sus atribuciones pre-constituyente consistió en una convocatoria a todos los legisladores provinciales para discutir, analizar y confeccionar un anteproyecto de ley que declare la necesidad de la reforma constitucional.- Representantes del mismo Poder Ejecutivo y de los bloques legislativos se encargaron del trabajo, que luego fue tomado integralmente para ser remitido a la Legislatura como Proyecto de Ley del Poder Ejecutivo.-

El consenso legislativo fue alcanzado en gran parte por la cantidad de antecedentes sobre el tema; por la consideración del oficialismo, de la oposición para incorporar y aceptar propuestas.-

En este proceso se incorporan temas y materias sobre los que la ciudadanía deberá fijar posición, optar por las distintas propuestas que los Partidos Políticos pongan a consideración conjuntamente con la lista de candidatos a Convencionales. Es en este marco que considero necesario difundir criterios, plantear propuesta. En este trabajo específicamente sobre el Régimen Municipal y los Gobiernos Locales.-

III.- Reservas contrarias a la Ley 9768/07:

El tratamiento de las distintas materias, temas, artículos que expresaron la opinión de los legisladores y se plasmaron en el Proyecto de Ley de necesidad de Reforma de la Constitución Provincial merecieron observaciones, reservas de distintos sectores sobre distintos asuntos.

Puntualmente en el caso de los legisladores radicales que participamos de la Comisión de Consenso acompañados por asesores e incluso del apoderado del Partido, planteamos la oposición a los siguientes temas: a) habilitar la reforma del artículo 120 de la Constitución vigente al efecto de establecer la posibilidad de reelección del Gobernador y Vicegobernador por un solo período consecutivo; b) convocatoria a elecciones de Convencionales Constituyentes conjuntamente con las próximas elecciones generales –28 octubre 2007 fecha elección de Presidente, Vicepresidente de la Nación, Legisladores Nacionales-; c) sistema de representación proporcional D’Hont para elección de los Convencionales Constituyentes.-

La Ley 9768/07 establece estos temas en los artículos 3º, 6º y 7º respectivamente que fueron votados en contra por el suscripto en su tratamiento en la Cámara de Diputados, incluso en el caso del artículo 7º hemos propiciado la presentación judicial para reclamar la aplicación del artículo 221 de la Constitución vigente.-

IV.- Régimen Municipal – Autonomía – Gobiernos Locales – Descentralización:

Los incisos 39º, 40º y 41º del artículo 1º de la Ley 9768/07 habilitan el tratamiento del Régimen Municipal de la Constitución vigente en función de los artículos 5º y 123º de la Constitución Federal tendiente a la plena autonomía de los Municipios.-

En este sentido se remite el inciso 39 a garantizar la adopción de un “régimen impositivo basado en los impuestos directos y en los que recaigan sobre los artículos superfluos”; licitación publica para “toda enajenación de bienes del fisco o del municipio, compras, demás contratos…” ; con mayoría de “dos tercios de los votos presentes y por ley especial”. La Legislatura podrá disponer la venta o enajenación de bienes del fisco en forma directa para fines de utilidad publica y el Poder Ejecutivo deberá informar del uso de esos bienes. Igual mayoría especial se requiere para la compra de bienes raíces que haga la Provincia . (artículos 43º al 46º de la Constitución Provincial vigente).-

El mayor desafío que propone esta Ley a los Convencionales Constituyentes desde mi punto de vista tiene que ver con la determinación de “categoría de los Municipios”, “Juntas de Gobierno” y particularmente la incorporación del “Gobierno Departamental “.-

En el mismo nivel de importancia establecer criterios sobre “ejido de los Municipios, Juntas de Gobierno”, coparticipación impositiva, descentralización de funciones, atribuciones y recursos de la Provincia hacia los Gobiernos Locales.-

V.-Propuestas para un NUEVO MUNICIPIO y GOBIERNO LOCAL:

Contexto:

La dinámica y los fuertes cambios operados en los últimos tiempos en nuestra sociedad, no siempre han sido acompañados, salvo casos muy especiales por los municipios, que han mantenido el mismo tipo de organización, las mismas estructuras organizacionales, los mismos tipos de gestión de sus servicios esenciales. Este proceso tiene que ver por una parte con el diseño institucional legal vigente y por otro lado con un contexto sociocultural, político, económico que le han impedido ser protagonistas para afrontar con éxito los cambios operados en el mundo y en nuestra propia sociedad.-

Es la oportunidad para diseñar una fuerte repuesta institucional al desafío de la Sociedad Entrerriana, del Gobierno Provincial y de las mismas Administraciones Municipales para encarar el siglo XXI con sólidas bases y con las herramientas convenientes para satisfacer las demandas de una mejor calidad de vida de los vecinos.-

El municipio del futuro en la provincia requiere afianzar su propia naturaleza sociológica basado en su autonomía política, administrativa, económica, financiera e institucional; analizar la cuestión territorial de los municipios; es decir el espacio físico donde se asienta la población, donde ejerce sus funciones, su poder político; redefinir la competencia material del municipio; rediscutir el tema de los recursos municipales como instrumento para que el municipio disponga de aptitudes y la potencialidad necesaria para alcanzar su efectiva autonomía; creación de nuevas categorías de municipios; la asociación de municipios, la creación de gobiernos departamentales.-

Reforma del Régimen Municipal:

Realizaremos en apretada síntesis el perfil que deberían tener los cambios a introducir en el régimen municipal de la Constitución de Entre Ríos.

1 – Autonomía Municipal:

Luego de la reforma de la Constitución Federal del año 1994 que incorpora en el articulo 123 la figura de la autonomía municipal, de la jurisprudencia previa de la Corte Suprema de Justicia de la Nación sobre esta materia, la discusión sobre el tema autonomía-autarquía ha quedado totalmente superada y solo resta definir el tipo y alcance autonómico que deben tener los Municipios en nuestra Provincia.

Es decir que nuestra Constitución debe reconocer la existencia del municipio como una comunidad natural fundada en la convivencia, asegurar el régimen municipal basado en su autonomía política, administrativa, económica, financiera e institucional. Igualmente establecer que los municipios son independientes de todo otro poder en ejercicio de sus atribuciones de acuerdo con la Constitución y con las leyes que en este sentido se dicten.

Para el Radicalismo asegurar la autonomía municipal ha constituido una verdadera cuestión doctrinaria. En 1890 Leandro N. Alem ya reclamaba la necesidad de reconquistar la “autonomía del individuo, la autonomía de las comunas, la autonomía de los estados “; posteriormente en el mismo sentido Hipólito Irigoyen sostenía que “ la sede comunal es la mas directa manifestación de las libertades publicas, es la primera escuela política, social y una de las bases de nuestra organización “.

En Entre Ríos la Convención del Partido reunida en la ciudad de Gualeguaychù el 12 de abril de 1914 sancionó la Plataforma Electoral para la renovación de los poderes públicos en ese año, estableciendo en el primer punto: “Restitución del régimen municipal a la amplia autonomía que imponen nuestros antecedentes, nuestras necesidades históricas, constitucionales y sociológicas”. Estas posiciones doctrinarias fueron instrumentadas por las administraciones representadas por la UCR en las distintas jurisdicciones donde ha sido gobierno.-

En este contexto institucional, la autonomía implica la posibilidad de los municipios para dictarse sus propias cartas orgánicas, es decir, ejercer el poder constituyente de tercer grado vigente en las Constituciones de varias Provincias argentinas.

La Constitución Provincial debe asegurar que las Cartas Orgánicas Municipales que dicten los Municipios en el ejercicio de sus atribuciones contemplen:

a) el sistema representativo con elecciones de sus autoridades: por el voto universal, igual, secreto, obligatorio y de extranjeros;

b) la elección a simple pluralidad de sufragios para el Departamento Ejecutivo, en caso de optarse por esta alternativa, y un sistema de representación proporcional para el Concejo Deliberante.-

Es necesario destacar en este punto que los Municipios tendrán la facultad de elegir su propio sistema de gobierno pudiendo optar entre Gobiernos de Junta, donde se eligen Vocales y de ahí surge el Presidente, como está reglamentado actualmente para las Juntas de Fomento en la Provincia; el mismo sistema de Junta pero con elección directa del Presidente y de los Vocales; el régimen de división de poderes entre el Ejecutivo y Deliberante, vigente hoy para los Municipios de Primera o Municipalidades de la Provincia; el Régimen Gerencial mediante el cual la Junta o Concejo electo delega la administración ejecutiva en un Profesional especializado, como ocurre en algunos municipios norteamericano; o de cualquier otra alternativa de Gobierno que se ajuste a los requisitos establecidos en la Constitución Provincial;

c) un Tribunal de Cuentas elegido por el pueblo en forma directa con representación de mayoría y minoría, como órgano de control de gestión interno, auditoria y legalidad

d)los derecho de iniciativa, referéndum y revocatoria que aseguren en todo momento la participación popular;

e) el reconocimiento de las Comisiones Vecinales con participación en la gestión de gobierno sin desvirtuar el régimen representativo y republicano.

f) aquellos otros requisitos que fije la constitución.

Los municipios que no tengan su Carta Constitucional estarán regidos por la Ley Orgánica de Corporaciones Municipales (actualmente la ley nº 3001 y modificatorias).- Al efecto la Legislatura Provincial deberá sancionar esta Ley en el tiempo, en la forma que contemple y articule esta situación; incorporando los requisitos determinados para las Cartas Municipales más aquellas disposiciones que aseguren el gobierno eficiente y eficaz en ésa jurisdicción.-

Igual tratamiento legislativo tendrán las Juntas de Gobierno y demás Gobiernos Locales que no se dicten su propia Carta o Constitución local, obviamente en el marco que fije la Constitución Provincial.-

2- Competencia Territorial:

El Estado Municipal tiene su base principal en la relación de vecindad, por lo tanto el elemento territorial debe configurarse como una unidad física compacta.- Sin entrar en esta síntesis a detallar los distintos sistemas de radio; conviene señalar que a través del tiempo el derecho indiano determinaba que la competencia del Cabildo y del Ayuntamiento estaba dada por la planta urbana de la ciudades y villas .Las funciones se ejercían dentro de ellas.-

La Constitución vigente de 1933 en el articulo 180 establece que “todo centro de población de mas de 1500 habitantes dentro del ejido constituye un Municipio” y la ley 3001 de Corporaciones Municipales dictada en el año 1934 en su articulo 1º establece además otro requisito: “una superficie de 75 km2.”

A partir de esta situación surgen posturas encontradas para resolver el tema de la competencia en las zonas no sujetas a jurisdicción territorial de un Municipio.-

Una primera postura sostiene la necesidad de delegar en los Municipios el poder de policía y demás competencias en estas zonas.- La problemática a resolver adquiere fundamental importancia para miles de entrerrianos que viven en estos lugares, teniendo en cuenta que en nuestra provincia aproximadamente el 90% de la superficie total, se encuentra en esta situación, es decir fuera de una jurisdicción con gobierno municipal con todas las restricciones que ello supone en cuanto a posibilidades de acceder a servicios esenciales de salud, educación, seguridad, justicia, comunicación, infraestructura entre otros.-

Otra postura habla de la necesidad de crear categoría de Municipios Rurales que comprendan estas amplias regiones; asuman el poder de policía además otras competencias municipales. Esta propuesta corre el riesgo de constituir municipios que no cuenten con los medios y recursos para afrontar su cometido, además de confrontar con la naturaleza misma de la vecindad como elemento básico del Estado Municipal.

Desde mi punto de vista el problema territorial, su asignación de competencia pasa por imaginar alternativas distintas y superadoras.- Más allá de la posibilidad de crear nuevas categorías de Municipios o incluso de nuevas Juntas de Gobierno que cubran la amplia geografía de la Provincia , se requiere de otras instancias institucionales que permitan descentralizar funciones hasta ahora a cargo de la Provincia o del Estado Nacional que llegan a estas localidades de manera ineficaz y sin resolver las demandas y necesidades de sus habitantes.-

3.- Gobiernos Departamentales:

La creación de los Gobiernos Departamentales puede resolver esta problemática y constituirse en la herramienta institucional útil para asignar mejor los recursos e incorporar una cultura de cooperación intermunicipal en la Provincia. Si bien este planteo demanda un desarrollo amplio que será motivo de otro trabajo, es necesario definir las características que deberían reunir los Gobiernos Departamentales.

En primer lugar cabe señalar que en la actual Constitución los Departamentos de la Provincia tienen funciones muy acotadas: elegir un Senador por jurisdicción; tener una jefatura de Policía; una Dirección Departamental de Escuelas; constituir un Consejo Escolar; Juzgado de Paz letrado en los Departamentos que no haya Juzgados de Primera Instancia en la “capital” del mismo.-

Sin embargo a pesar de las limitadas funciones asignadas por la Constitución a los Departamentos existe un fuerte sentimiento de pertenencia e identidad de los lugareños para con ésa referencia y denominación territorial que define muchas veces arraigadas costumbres y culturas propias vinculados con el modo de vida, del trabajo, de los modos de relación, de producción, las manifestaciones del arte, de las comidas, los parentescos

En este esquema poblacional, demográfico, territorial, con instituciones municipales y delegaciones provinciales aisladas; amplias zonas sin posibilidades reales de ser atendidas, contenidas en sus necesidades, demandas; en un contexto con fuerte desarrollo de tecnologías del confort para el hogar, para los medios del trabajo y la producción; con exigencias cada vez más fuerte de capacitación de los recursos humanos , de articulación de la defensa y protección del medio ambiente; se hace necesario constituir o dotar a los Departamentos de ENTIDAD con PERSONERÍA JURÍDICA PROPIA determinada por la AGRUPACION de los Municipios y Juntas de Gobierno del Departamento con PLENA AUTONOMIA para cumplir sus fines.-

Competencia Material o Fines del Gobierno Departamental:

Los fines de un Gobierno Departamental podrían esquematizarse en:

a) Solidaridad y equilibrio intermunicipales;

b) Asegurar en todo el territorio provincial los servicios de competencia municipal;

c) Coordinación del gobierno local con el gobierno Provincial y con el gobierno de la Nación.

Las competencias propias que se deben determinar en la Constitución Provincial podrían sintetizarse en:

a) Coordinación de los servicios municipales;

b) Prestación de los servicios públicos supramunicipales;

c) Asistencia

d) Cooperación jurídica, técnica, económica y de fomento de los intereses propios de los departamentos.

Las competencias delegadas: por la Provincia o la Nación en materia de administración y gestión de servicios de salud, educación, justicia, seguridad, medio ambiente, vialidad, transporte, comunicación y otros de esta competencia que tiendan a fortalecer el principio de la planificación centralizada y de ejecución descentralizada o desconcentrada.

4 – Competencia material:

La atribución de las funciones a los Municipios y/o a los Gobiernos Locales significa la facultad que tiene la organización para su gestión; es sinónimo de poder, mando, autoridad, pues supone capacidad de disposición sobre materias que son del ámbito propio o gubernamental ejercidas en nombre del pueblo.

Existen distintos criterios para precisar los poderes del Municipio y del Gobierno Local que se podrían esquematizar en las siguientes posiciones doctrinarias:

a) materias o temas taxativamente numeradas en la norma legal

b) todos aquellos temas o materias que se consideren de interés local

c) un sistema ecléctico.

Entiendo conveniente para nuestro régimen institucional un sistema que establezca en la Constitución las materias mediante criterios generales y por otra parte contemple la capacidad de la administración para el gobierno de los intereses públicos locales aplicando las materias o criterios dirigidos al bien común. Es decir que por una parte se enumeren funciones específicas y por otro lado se deje para el Municipio o para el Gobierno Departamental la capacidad de instrumentar todos aquellos temas o materias que no le sean prohibidos por la Constitución o que sean incompatibles con las funciones de otro poder del Estado.-

Se puede señalar como competencia material -de modo enunciativo- las siguientes actividades, funciones, atribuciones, finalidades: a) el gobierno y administración de los intereses públicos locales; b) juzgar la responsabilidad política de sus autoridades, c) la creación, determinación, percepción de recursos económicos y financieros; d) la atención de las materias: salubridad; salud y centros asistenciales; higiene, profilaxis, ancianidad, discapacidad y desamparo; cementerios, servicios fúnebres; planes edilicios, aperturas y construcción de calles, plazas, paseos, diseño y estética; vialidad, tránsito, transporte urbano, uso de calles y subsuelos; control de la construcción; protección del medio ambiente, paisaje, equilibrio ecológico, polución ambiental; faena de animales destinados al consumo; mercados, abastecimiento de productos en las mejores condiciones de calidad y precios; elaboración, venta de alimentos; creación y fomento de instituciones de cultura intelectual, física, establecimientos de enseñanza regidos por ordenanzas concordantes con las leyes en la materia; turismo, servicios de previsión, asistencias social, defensa de consumidor … más otras funciones establecidas en las normas vigentes y el ejercicio de cualquier otra función o atribución que no esté prohibida por la Constitución o que sea incompatible con las funciones de los poderes del estado.-

5 – Recursos:

La Provincia debe asegurar la autonomía municipal regulando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico, financiero dice el Art. 123 de la Constitución Federal. Naturalmente, los recursos municipales constituyen un elemento sustancial para medir, definir el grado, el alcance de cada uno de estos componentes; de acuerdo con los objetivos y funciones que cada Municipio determine.

Consecuente con la concepción sociológica del municipio, el Régimen Municipal de la Constitución debe dotar al municipio de herramientas y tecnologías eficientes en lo organizacional que aseguren eficiencia en la aplicación de las políticas públicas locales. Para esto el texto constitucional debe establecer la nómina, naturaleza, conceptos de las fuentes que generan recursos económicos – financieros del municipio para desarrollar en forma autónoma las funciones, facultades, atribuciones que la misma Constitución determina; contrariamente a quienes plantean la delegación de esta cuestión a la Legislatura para que estime estos recursos.-

Desde esta óptica se puede precisar las fuentes de recursos del Municipio en sus respectivas jurisdicciones: a) Impuestos municipales; b) las tasas, contribuciones, derechos, patentes, multas y todo ingreso de capital originados por acto de disposición, administración o explotación de su patrimonio; c) coparticipación provincial y federal de impuesto; d) empréstitos; e) otros aportes especiales. Corresponden explicar brevemente los puntos precedentes:

a)Impuesto municipales: se parte del supuesto de la capacidad y facultad del municipio para cobrar impuestos; superando de este modo las discusiones doctrinales y judiciales en este tema, particularmente por el enunciado del texto vigente en la materia que como bien sostiene Bernardo Salduna en su libro sobre ¨ Régimen tributarios de los municipios de Entre Ríos, ¨ adolece de inocultables defectos; especialmente por el imperfecto empleo de los términos jurídicos–tributarios utilizados ¨.

A fin de superar cualquier tipo de polémica se debe expresar claramente que el Municipio tiene la facultad y poder público de imponer impuestos o contribuciones coactivas para cumplir con los servicios públicos municipales generales ( defensa del medio ambiente, del consumidor, educación, salubridad, ancianidad …). La misma Constitución debe determinar como de su competencia material; más allá de los que correspondan por contraprestación de servicios reales o presuntos y/o servicios divisibles. En este punto cabe recordar el articulo 43 de la Constitución vigente sobre principios impositivos progresivos.-

b) Tasas, derechos, contribuciones: la prestación de determinado servicio o función municipal está en relación de los recursos necesarios para cumplirlos. En nuestra sociedad especialmente en las ciudades medianas y grandes aparecen nuevas demandas que debe satisfacer el Estado Municipal para lo cual debe establecer la fuente de recursos.- El modelo de gestión de los diferentes servicios públicos esenciales es fundamental para prestarlos del modo mas eficiente y eficaz para los usuarios, tendiendo a que las tarifas se correspondan con el costo de los mismos con participación comunitaria como mecanismo de control.-

c) Coparticipación de impuestos provinciales y nacionales: las Provincias han resuelto el tema en sus Constituciones de manera diferente. Algunas argumentando la necesidad de garantizar que los recursos del sistema de coparticipación impositiva sean distribuidos conforme a principios de equidad y administración de los recursos provinciales, para asegurar la verdadera autonomía económica – financiera del municipio, fijan un porcentaje de los recursos a distribuir entre los Municipios provenientes de la Provincia y de la Nación.- En otros casos la Constitución establece que será la Legislatura Provincial la que determine el procedimiento y porcentaje de coparticipación para los Municipios.-

Desde nuestra óptica la Constitución debe establecer el porcentaje de coparticipación, facilitando a los distintos niveles de gobierno planificar con mayor grado de certidumbre sus propios planes de gobierno; reafirmando los enunciados sobre la autonomía económica – financiera del Municipio.

d) Empréstito: otras fuentes de recursos financieros que tienen los municipios son los empréstitos, figura que ya se encuentra regulada adecuadamente a nuestro sistema constitucional. Establece límites de endeudamientos a los municipios y el destino de esos fondos.

Conclusión:

El presente análisis general de la Ley 9768/07 que declara la necesidad de la reforma parcial de la Constitución Provincial y la propuesta sobre la cuestión del gobierno local presentada en forma esquemática demanda el desarrollo más amplio de cada tema y supone la existencia de cuestiones y materias que integran el planteo general-. La pretensión es generar una visión de posible cambios a introducir en la Constitución Provincial particularmente con nuevos modelos de organización institucional para la gestión de los Gobiernos Locales.- En este esquema se impone reafirmar el federalismo integrado recuperando los medios, recursos y atribuciones de la Provincia; descentralizando actividades del Estado Provincial en los Gobiernos Locales con la debida transferencia de medios económicos – financieros.- También supone redefinir el rol de la Administración Pública y la distribución de competencias, armonizando las Políticas activas del Estado con fuerte presencia de la actividad privada, especialmente de la agroindustria en un proyecto de desarrollo sustentable que permita el crecimiento y la inclusión social,-

Paraná, Junio de 2007.-

Lic. Rubén Alberto Villaverde
Diputado Provincia Entre Ríos

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