Por Guillermo Michel (*)
Los $120.000 millones de Anses alivian a la Caja entrerriana, pero no son inéditos: descontado su pago en cuotas, los acuerdos de 2008 y 2020 fueron superiores en términos reales. La armonización previsional tampoco es nueva. Una “novedad” de hace casi veinte años.
Los adjetivos suelen llegar antes que los datos en la gestión de Frigerio. El acuerdo al que llegaron Entre Ríos y Anses fue presentado como histórico, cuando no es más que una continuidad del vínculo financiero que tienen Anses y la Caja entrerriana desde hace 20 años.
Los dos antecedentes inmediatos son los acuerdos celebrados en 2008 y 2020. Si comparamos la magnitud de estos, actualizados a precios de 2026, la conclusión cuantitativa es bastante menos espectacular que la comunicación oficial.
El acuerdo de 2008 equivale hoy a aproximadamente $123.008 millones, mientras que el convenio de 2020 representa unos $105.707 millones. Según lo anunciado, los $120.000 millones del acuerdo actual serán desembolsados en doce cuotas nominales de $10.000 millones entre noviembre de 2026 y octubre de 2027.
Utilizando el sendero de inflación previsto por el Relevamiento de Expectativas de Mercado del BCRA, esas transferencias equivalen a aproximadamente $102.835 millones a precios de julio de 2026. En términos reales, por lo tanto, ambos antecedentes fueron superiores al acuerdo “histórico” de Frigerio. (ver recuadro)
Repasemos ahora los acuerdos previos para entender un poco mejor sus detalles de contenido.
El primer antecedente es el convenio firmado el 17 de octubre de 2008 por el entonces gobernador Sergio Urribarri y Anses, ratificado por el Decreto provincial 5935/2008 y aprobado por el Decreto nacional 2100/2008 . El Estado nacional asumió el compromiso de aportar $150 millones por los resultados financieros globales acumulados por los regímenes jubilatorios y de retiros de Entre Ríos desde el ejercicio 2000 hasta el de 2008 inclusive.
Ese convenio calificaba expresamente el aporte como una suma “total y definitiva” y establecía que, una vez efectuadas las transferencias, la Provincia no tendría deudas anteriores al 31 de diciembre de 2008 para reclamarle a la Nación por el financiamiento de su déficit previsional.
El segundo antecedente es el convenio firmado en febrero de 2020 durante la gestión de Gustavo Bordet y ratificado por el Decreto provincial 79/2020 . A diferencia del acuerdo de 2008, su objeto era determinar y financiar provisoriamente el déficit correspondiente al ejercicio 2018.
Anses determinó provisoriamente un déficit de $4.065,6 millones para 2018. Como ya había transferido $1.314,7 millones en concepto de anticipo, quedó un saldo de $2.750,9 millones, que la Nación se comprometió a pagar en siete cuotas mensuales y consecutivas.
Como antecedentes, los dos casos sirven para entender la poca excepcionalidad del anuncio que hizo el gobierno actual de Entre Ríos, pero además es fácil notar que el centro del convenio de 2008 era la convergencia normativa del régimen previsional de Entre Ríos hacia las reglas nacionales.
Entonces, no sólo la relación financiera entre la Caja de entrerriana y Anses es de larga data, sino que la agenda actual de discusiones previsionales antecede, por mucho, al gobierno actual.
Los tres casos no tienen idéntica naturaleza jurídica ni abarcan los mismos períodos, pero son comparables en un aspecto central: todos implican transferencias nacionales destinadas a financiar el desequilibrio previsional entrerriano. El problema se inscribe en una configuración fiscal que se consolidó durante los años noventa: Entre Ríos conservó su Caja previsional mientras asumía mayores responsabilidades en áreas como Educación y Salud. Esa combinación anuló el margen fiscal de la Provincia. Desde entonces, bajo diferentes normas y metodologías, Entre Ríos reclama a la Nación compensaciones por el sistema previsional que decidió no transferir.
Esto no significa que las reformas propuestas actualmente sean idénticas a las de 2008, sino algo más preciso: las materias sometidas a discusión —edad, años con aportes, determinación del haber inicial y movilidad— no son consecuencia del acuerdo de 2026, sino de la propia relación entre la Nación y la Provincia.
En 2008 se acordó una contribución definitiva por resultados acumulados desde el 2000 y se formalizó un programa de armonización previsional. En 2020 se reconoció provisoriamente el déficit de un ejercicio y se transfirió el saldo luego de descontar anticipos. En 2026, según la información disponible, se acordó un nuevo desembolso y se reabrieron las discusiones sobre el régimen previsional.
El abuso de adjetivos no es una cuestión meramente semántica, sino una forma de usar la supuesta excepcionalidad para evitar la pregunta sobre la utilidad de esta ayuda. Si se toma como referencia el déficit informado de $46.000 millones, cada cuota de $10.000 millones cubrirá aproximadamente 21,7% del desequilibrio de un mes.
El acuerdo aliviará transitoriamente las cuentas provinciales, pero no es más que otro capítulo de una relación financiera compleja desde hace demasiado tiempo. Presentar como extraordinario un mecanismo conocido no resuelve el problema.
(*) Diputado nacional por el PJ.
Recuedro
Figura 1. Comparativa de acuerdos firmados entre ANSES y la Provincia de Entre Ríos. 2008, 2020 y 2026.
Mes Acuerdo Instrumento Monto del Acuerdo
en millones $ corrientes Monto del acuerdo
en millones $ de Julio 2026
Diciembre 2008 Decreto nacional 2100/2008 150 123,008
Febrero 2020 Decreto provincial 79/2020 2,750 105,707
Agosto 2026* Acuerdo ANSES y Entre Ríos 120,000 102,835
Nota: valores expresados a moneda de julio de 2026. Para la inflación del resto de 2026 y 2027 se utilizó el REM del BCRA.
*Acuerdo firmado en agosto; transferencias previstas entre noviembre de 2026 y octubre de 2027.
