La Comisión de Legislación General del Senado está en condiciones de emitir despacho sobre la postergada ley de comunas, con lo cual el proyecto podría ser tratado en la próxima sesión del Senado, que debería realizarse en quince días. Pero ocurre que en esa fecha regirá el asueto administrativo al que adherirá la Cámara, con lo cual el plenario lo podría estar tratando recién en la última semana de enero. El Senado prorrogó las sesiones ordinarias y puede reunirse regularmente antes del inicio del próximo período, que arranca el 15 de febrero.

Aquí, Página Política comparte el borrador que se están haciendo circular entre los Senadores:

En el Senado afirman que fue sólo una coincidencia que el fin de semana el ex gobernador y presidente de la Convención reformadora de 2008, Jorge Busti, haya salido a pedir las reglamentaciones pendientes de aquella reforma y, en particular la que permite que las casi doscientas Juntas de Gobierno que existen en Entre Ríos se conviertan en comunas, con lo cual quedan habilitadas para cobrar tasas y recibir porcentajes de la coparticipación nacional y provincial.

En este sentido, recordaron que la Cámara Alta ha realizado reuniones con representante del Poder Ejecutivo, funcionarios de la Justicia Electoral, de la dirección de Catastro, de la Administradora Tributaria de Entre Ríos (ATER) y la dirección de Juntas de Gobierno, entre otros, para lograr consenso sobre este postergado asunto.

La reglamentación del artículo 253 de la Constitución provincial reforma en 2008 tropezó tras las Constituyente, con el enfrentamiento político que se dio entre el Senado, que respondía al gobernador Sergio Urribarri (por entonces en su primer mandato) y la Cámara de Diputados, controlada por Jorge Busti. En 2009, Diputados dio media sanción a una iniciativa, que no avanzó en el Senado.

Ese proyecto, de autoría del ex diputado Daniel Bescos, es uno de las tres iniciativas que ahora están en estudio en el Senado. Hay además un proyecto del senador Enrique Cresto y otro de su par Eduardo Melchiori. Sobre este último se está trabajando, por considerarse que es el mejor armado técnicamente, dado que entre las tres iniciativas no hay diferencias sustanciales de fondo.

Tratar el proyecto de Melchiori y no el de Bescos implica que, tras aprobarse en el Senado, la reglamentación de las comunas irá a Diputados como un proyecto nuevo, a los efectos del trámite parlamentario.

¿Elecciones?

Si hay acuerdo, la ley podría estar para febrero. Y no se descarta que se pueda aplicar en las elecciones de 2015, para votar autoridades en las pequeñas poblaciones.

El texto podría introducir una cláusula de aplicabilidad, que defina tiempos para la puesta en marcha, que supone la delimitación de las comunas, la distribución de la coparticipación, todo un proceso administrativo que no se hace de un día para el otro. Por eso es importante la participación de la Justicia Electoral en el debate. La idea de los legisladores es hacer coincidir los circuitos electorales con los circuitos físicos que determinan cada una de las comunas.

La ley podría salir, también, con una cláusula que refiera a que la ley será efectiva a partir de la próxima elección, recién en cuatro años, a fin de permitir ese ordenamiento. Mientras, se podrían constituir las comunas con autoridades provisorias.

Se supone que las comunas van a ser menos que las casi 200 juntas de gobierno de la provincia, porque algunos territorios se van a unificar, tomando en cuenta los circuitos electorales y las similitudes culturales de cada región. Algunas juntas de gobierno pueden estar cercanas geográficamente, pero con diferencias culturales, como las aldeas protestantes y de origen alemán del departamento Diamante. Otras, por estar cerca de una ciudad es posible que sean absorbidas por un municipio.