La última reforma electoral producida en Entre Ríos, a fines de 2024, conservó para el gobernador de turno la facultad de desdoblar las elecciones, pero no en cualquier momento, sino en una “fecha cierta” fijada en la misma norma.
Si Frigerio decidiese llamar a elecciones provinciales separadas de las nacionales, sólo podría hacerlo para el cuarto domingo de junio. Y las PASO, el primer domingo de mayo. Es decir que, en caso de desdoblamiento, las primarias provinciales serían el domingo 2 de mayo y las elecciones generales provinciales, el domingo 27 de junio de 2027.
Como las elecciones presidenciales deben, por mandato constitucional, realizarse en octubre (dentro de los dos meses anteriores al traspaso de mando del 10 de diciembre) y las provinciales son en junio, algunos dirigentes se refieren a un “adelantamiento” de elecciones provinciales cuando, en rigor, las provinciales no se adelantan: sólo se separan de las nacionales y se realizan en la fecha que fija la ley provincial para estos casos.
La ley entrerriana le pone al gobernador un plazo para decidir si se separa electoralmente del presidente llamando a elecciones provinciales en junio: 130 días antes de la fecha de la elección. Es decir que Frigerio podrá especular con la conveniencia o no de un desdoblamiento electoral hasta el 17 de febrero. Si ese día no convoca, las elecciones provinciales de 2027 serán concurrentes con las nacionales, en octubre.
Es decir que recién el 17 de febrero el conjunto de los entrerrianos se enteraría cuándo se vota gobernador: si en junio o en octubre, junto con presidente. También, claro está, el gobernador podría convocar antes o simplemente decirlo con mucha anticipación, para brindar certezas que disuelvan especulaciones. Pero no está obligado a hacerlo por ley.
La reforma política de 2024 no sólo conservó para el gobernador de turno la posibilidad de especular con desdoblar o votar en conjunto con la Nación, sino que le aumentó el margen de discrecionalidad.
El plazo que tuvo Gustavo Bordet para convocar a elecciones separadas en 2023 fue de 150 días antes. Frigerio, en cambio, está obligado a definirse 130 días antes; es decir, tiene 20 días más para especular. Aun así, en el trámite de la reforma política de 2024 el Senado (todavía con mayoría peronista) achicó ese margen respecto de los 110 días estipulados en el proyecto del Ejecutivo, que en Diputados fue votado sólo por el oficialismo y los aliados libertarios.
Se puede cambiar
En el mensaje que acompañó el proyecto de reforma política de 2024, el Ejecutivo hacía hincapié en que, para los casos en que las elecciones se realicen de manera separada y “a los fines organizativos de las agrupaciones políticas y de la logística electoral por parte de las autoridades judiciales electorales”, se fijaba una “fecha cierta” para evitar “discrecionalidades” y dar “certidumbre” al proceso electoral.
Sin embargo, esto no implicó ningún cambio. Porque esa “fecha cierta” ya existía en las dos últimas elecciones de gobernador y porque, a futuro, esa fecha se puede modificar. El propio mensaje del Ejecutivo a la Legislatura recuerda, entre los antecedentes de reforma electoral en Entre Ríos, “las leyes N° 10.615/2018 y N° 11.040/2022 que modificaron el calendario”.
Reforma de 2018
A mitad de 2018, una vez que se cayó el proyecto de código electoral que impulsaba Gustavo Bordet, el gobernador peronista se vio obligado a instrumentar una reforma que al menos le devolviera la facultad de desdoblar, que había perdido en un cambio introducido por su antecesor, Sergio Urribarri.
Para esa mini reforma electoral, el peronismo había avanzado con un anteproyecto motorizado por el entonces diputado José Allende que le permitía a Bordet llamar a elecciones entre abril y noviembre de 2019. Pero, para lograr el apoyo opositor, el mandatario peronista acordó otro proyecto con los diputados de Cambiemos, donde se fijó una “fecha cierta” para el caso de un desdoblamiento electoral: el 9 de junio. El proyecto se aprobó y esa fue la fecha en la que finalmente se votó en 2019, porque Bordet hizo uso de su facultad de desdoblar.
Los diputados de Cambiemos, que inicialmente se habían opuesto al desdoblamiento argumentando los altos costos económicos de la medida, buscaron explicar su marcha atrás con elegancia. Ya que el peronismo tenía los votos —dijeron—, decidieron poner algunas condiciones para su acompañamiento. Limitaron la discrecionalidad de Bordet (que en el proyecto peronista podía optar entre abril y noviembre) fijando el 9 de junio. Llegaron a comparar la situación con el Pacto de Olivos que firmó Raúl Alfonsín con Carlos Menem cuando advirtió que, de cualquier modo, el peronismo iba a reformar la Constitución Nacional en 1994.
Reforma de 2022
En diciembre de 2022, hubo otro cambio en la fecha de votación, consensuado entre Bordet y los diputados de Juntos por el Cambio, autorizado —naturalmente— por el entonces postulante a la gobernación, Rogelio Frigerio. Se llevó la fecha del 9 de junio al 24 de septiembre. Se corrió el calendario tres meses y medio hacia adelante.
Con esta reforma, la elección provincial quedaba a sólo 28 días de las elecciones nacionales del 22 de octubre. Ningún legislador reparó en ese momento (diciembre de 2022) que esa proximidad de fechas sería un problema: haría virtualmente imposible realizar una elección provincial en forma separada, porque Entre Ríos carece de las instituciones y los recursos logísticos y humanos para hacer elecciones por cuenta propia, sin el auxilio de la Justicia Federal. Las dos veces que se desdobló desde 1983 —en 2007 y en 2019— fue con esa asistencia.
Esa evidencia recién ganó la discusión pública cuando una nota de Página Política ventiló —en marzo de 2023— los reparos que se ponían en la Secretaría Electoral y virtualmente anticipó que no habría desdoblamiento:
Todavía faltaba más de un mes para que se cumpliera el plazo que tenía Bordet para convocar a elecciones provinciales en septiembre. Si no lo hacía para el 27 de abril (150 días antes de la elección provincial), habría, de hecho, simultaneidad electoral en octubre.
Frigerio, que confiaba en que Bordet desdoblara (como la inmensa mayoría de las provincias peronistas que buscaban despegarse del fallido gobierno nacional de Alberto y Cristina Fernández), tuvo que rever, a fines de abril, toda su estrategia electoral para votar junto con el presidente de la Nación.
Se trató de una especulación de Bordet que perjudicó muchísimo a Juntos por Entre Ríos, porque permitió que Milei, a la cabeza de la boleta sábana, arrastrara a su candidato a gobernador y le restara votos por derecha a Frigerio.
Simple mayoría
En 2026, la Legislatura podría cambiar la fecha de las elecciones por simple mayoría, como ya pasó en 2018 y 2022, dos años previos a elecciones generales.
Para que una fecha sea efectivamente inamovible debería fijarse en una reforma de la Constitución provincial o, al menos, hacerse más difícil un cambio. Por ejemplo, si una convención reformadora de la carta magna provincial estableciera que el código electoral requiere, para su modificación, alguna mayoría agravada.
El uso de la boleta única de papel (BUP) en la Nación y en la provincia suprime la posibilidad de que el candidato a presidente arrastre a un candidato a gobernador o a intendente.
Pero realizar la elección provincial el mismo día que la nacional supone una nacionalización de todo el proceso electoral. Las campañas serían simultáneas y, como es habitual, el debate nacional opacaría al provincial.
El margen y la naturaleza de la especulación son otros, pero no desaparecen, como hubiera pasado si el nuevo código electoral votado a fines de 2024 definiera que Entre Ríos debe hacer sus elecciones sólo de manera separada de la Nación, sin posibilidad de adherir al régimen de simultaneidad de elecciones. Sería una manera de separar un proceso del otro, sin una reforma constitucional mediante. Para eso, claro está, habría que fortalecer las herramientas institucionales y logísticas que permitan a la provincia independizarse de la Justicia Electoral Nacional. Y, claro está, quitarle al gobernador de turno la posibilidad de especular.
Fuente: Página Política
